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《關于加快推進工業企業“退城入園”轉型升級的指導意見》政策解讀

[福建省人民政府門戶網站][本網]   2019-12-26 10:37   字號:T  |  T     廢止,失效( 宣布失效)

  日前,經省政府同意,省政府辦公廳發布了《關于加快推進工業企業“退城入園”轉型升級的指導意見》(閩政辦〔2019〕52號)(以下簡稱《指導意見》),現對政策出臺背景和有關內容解讀如下。

  一、出臺背景

  隨著城市化建設步伐加快,目前留在城區的工業企業中,既有無法新增工業用地制約發展的成長型企業,也有成長性不足、停減產、甚至是“僵尸”企業,既占用土地資源,又影響產業布局優化和城市周邊生活環境?;?,亟需盤活資源,為新型城鎮化建設和發展其他產業騰出寶貴空間。

  通過加強政策引導,推動工業企業“退城入園”轉型升級,是推進我省經濟高質量發展的重要舉措,將有助于實現產業轉型升級、城市布局優化和生態文明建設等多方共贏。一是有利于擴大有效投資,通過搬遷改造、“騰籠換鳥”、園區提升等項目建設,促進工業投資。二是有利于企業轉型升級,“退城入園”企業結合搬遷,實施技術改造、生產設備升級等,有利于先進產能擴張與創新發展;城區得以騰出更多空間發展其他產業。三是有利于產業綠色集聚發展,企業向園區集聚,可提高土地集約利用水平,加強污水、固廢等集中排放處理,建設環境友好型社會,實現產城融合發展。

  二、主要內容

  《指導意見》共提出建立“退城入園”項目庫、加大“退城”企業用地收儲獎補力度、支持城區企業就地轉型、支持“退城入園”項目技術改造、提升“退城入園”項目融資服務、強化“退城入園”項目用地保障、支持園區企業物業分割轉讓、拓展園區承載空間、強化工作組織落實等九條意見。

  (一)建立“退城入園”項目庫。組織開展對城鎮及周邊未入園工業企業的摸底調查,重點圍繞企業用地、耗能、排污等資源消耗情況以及企業生產技術水平、稅收、全要素生產率等主要指標,制定相關標準,建立“退城入園”項目庫。推動工業園區規劃與各類規劃有機銜接,開展標準化試點建設,進一步提升園區建設水平。按照規劃和產業定位,分類分步推動企業退城進入各類園區。

  (二)加大“退城”企業用地收儲獎補力度。綜合考慮企業員工安置、騰退進度、土地類別等情況分類分檔次制定財政獎補政策,并從滿足搬遷企業合理訴求出發,提出按照對企業廠房、設備重置價結合成新率進行評估作價,支持企業“退城入園”改造升級。

  (三)支持城區企業就地轉型。為激勵城區老工業企業轉型,提出符合并納入“三舊改造”規劃的,可按照省里“三舊改造”有關規定執行。同時,企業利用原有工業用地發展新興產業及生產性或高科技服務業的,實行5年過渡期政策,過渡期內可暫不辦理土地用途變更手續。

  (四)支持“退城入園”項目技術改造。為支持企業實施技改,擴大先進產能,提出各級技改專項資金對符合條件的“退城入園”技術改造項目予以優先支持。支持企業建設多層標準廠房,省級技改專項資金可對其新增的貨梯給予補助。

  (五)提升“退城入園”項目融資服務。針對“退城入園”企業面臨的融資問題,強調多措并舉支持“退城入園”企業與各類投融資機構精準對接融資。鼓勵銀行業金融機構擴大無還本續貸業務,發揮地方政策性擔?;棺饔?,推廣園區企業資產按揭貸模式,發揮全省各級企業應急保障資金作用,支持“退城入園”企業融資。

  (六)強化“退城入園”項目用地保障。針對“退城入園”企業用地需求,提出屬于鼓勵類、符合產業政策的工業項目,收回原國有建設用地使用權后,經批準可以協議方式在新入駐園區按原用途辦理用地手續。將“退城入園”工業項目納入年度建設用地計劃統籌安排,加強省以上重點工業投資項目“退城入園”用地保障。

  (七)支持園區企業物業分割轉讓。著眼于促進企業集聚、提高產業鏈完整性,著力盤活閑置資產、促進產業園區發展,明確對已確權登記的園區企業存量房屋,在不改變用途的前提下,可按幢、層為基本單元分割,經批準可進行登記、轉讓,用于發展創新創業創造產業項目。

  (八)拓展園區承載空間。為鼓勵企業增資擴產,支持園區內工業企業可在原有建設用地上通過新建、擴建、拆建或三種方式組合的路徑進行廠房升級改造、適當增加用地容積率,不再增收土地價款,免收城市基礎設施配套費用。鼓勵引進國內外綜合實力較強的第三方機構,統一開展園區開發建設、對外招商和運營管理。

  (九)強化工作組織落實。為推動政策落實落細,由各地根據本地實際,制定細化配套措施,結合項目投資強度等因素加大對“退城入園”企業財政獎補力度,發揮好“一企一策”作用,引導企業加快“退城入園”。省直相關單位加強指導和督促各地做好相關工作。

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